[摘要] 房地产税是2015年上半年的楼市热词。据报道，十二届全国人大常委会立法规划近日布，房地产税法正式列入其中。 预计房地产税法快将于2017年通过，同时在不动产登记全面完成之前，房地产税恐难落地。房地产税的征收将增加房产持有环节的税负，同时将抑制 投机行为，中国的房地产市场将进入一个理性和稳健的发展阶段。
房地产税是2015年上半年的楼市热词。据报道，十二届人大常委会立法规划近日布，房地产税法正式列入其中。 预计房地产税法快将于2017年通过，同时在不动产登记全面完成之前，房地产税恐难落地。房地产税的征收将增加房产持有环节的税负，同时将抑制 投机行为，中国的房地产市场将进入一个理性和稳健的发展阶段。
房地产税法快2017年通过
新调整过的十二届人大常委会立法规划本周向社会公布，备受关注的房地产税法正式进入人大的立法规划。
北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文称，“本届人大任期是到2017年底，因此，预计房地产税法快将在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，在下一届人大任期内通过。”
中国政法大学财税金融法研究所教授施正文则表示，“我认为，房地产税法明年有望向社会公开征求意见，进展顺利的情况下，会在明年年底审议。”施正文表示，审议需要一定的时间，如果各方形成共识，在2017年通过不是没有可能，“近两三年通过可能性 大。”
此前，财政部财政科学研究所前所长贾康(微博)表示，2015年“两会”上预算报告里明确表示了对于房地产税这个改革事项“立法”的基本态度。十八届三中全会要求加快房地产税立法并适时推进改革。从时间表上看，按照 要求，应该晚于2017年“两会”上能够审批房地产税的法律文本。而且人大通过后就不是简单扩大改革试点范围的问题，而是按照法律执行的问题。
中国政法大学财税金融法研究所教授施正文称，这次调整意味着房地产税迟早是要开征的，“这次将社会关注度很高的房地产税法纳入立法规划，回应了之前关于‘房地产税还该不该征’的争议，表明房地产税的立法工作正按计划稳步推进。写入本届人大五年立法规划，意味着税法通常会在2017年底前获得通过。”
距离征税还有多远？两个条件：立法+不动产登记
房地产税的正式开征至少需要两个基本条件：不动产统一登记制度和房地产税立法。现在房地产税立法纳入人大立法程序，也有可能在2017年即通过，所以离房地产税征收越来越近了？
首先，从立法来讲，多数 认为，房地产税立法通过后并不意味着就马上开征。
施正文表示，“立法通过后并不意味着就会在马上开征，两者不是同步的。”房地产税是典型的地方税，何时开征会授权地方 自己决定，并不是在某个时间一起征收，各个地方可以差别化。
其次，从不动产统一登记制度来讲，按照官方国土部的总体计划：2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2016年全面实施，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。
其中重要之处是“各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享”。因此不动产登记其实就是个人住房信息登记联网。
在2013年“两会”上，住建部副部长齐骥公开表示，40个城市的住房信息联网工作已经完成（近媒体报道称60个城市已联网）。下一阶段的目标是，同时实现500个城市联网。按照官方口径，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成是在2018年前完成。
由此可见，房地产税短期内落地可能性小。
要交多少？
——建议人均60平方米内
房地产税如何设计，征收范围和税率如何确定，要不要设“免征额”，是民众关心的话题。
对于房地产税的设计思路，施正文认为，现阶段针对房地产的税主要在交易环节，对抑制投机、稳定房价发挥作用并不明显，未来房地产税将会增加房地产保有环节的税负，并以房地产的评估值为征税基础。
对于征收范围，施正文认为应该设立一定的 面积，“面积设定为人均60平方米比较合理，这样对于三口之家来说，可以有180平方米不用交税，从而保证了居民 套住房不用交税。”施正文说。
对于免征额和税率，目前官方并未释放任何信息。但是，施正文建议，对于免征面积， 可以设定一个低的标准，在此标准之上，各地免征面积可以自行决定是否上浮。
而对于税率，施正文建议可以设定一个税率区间，不要太高，各个地方在这个区间范围内自主确定具体税率。“目前国际上普遍税率标准是1%，中国可以低一点。”
据了解，此前，上海在房地产税试点中适用税率暂定为0.6%。征收对象为增量房，即上海市居民二套房及非本市居民新购房，且人均不超过60平方米的新购住房暂免征收房产税。
房地产税征收有什么影响？
——促进房地产市场回归理性
虽然房地产税法才列入立法计划，距离正式通过和实施还有一段时间，但房地产税法实施后对房地产市场产生何种影响，已广受关注。
从短期看，中原地产首席分析师张大伟说，鉴于当前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，目前看对市场影响 小。
“长期看，房地产税的开征有助于房地产市场的理性和稳健发展。”施正文认为，房地产税增加持有环节税负，有助于引导人们正确看待房地产消费，树立“房地产主要是居住功能，不是 品”的观念，并将会对 投机产生较大的抑制作用。
施正文表示，开征房地产税后，房子多、房子评估价值高就要多交税，随着成本的增加，很多 投机者就不会愿意再买房，从而避免社会资源浪费，也有助于财富的调节，实现分配的公平。
财政部财政科学研究所原所长贾康此前接受中新网记者采访时表示，征收房地产税的影响是多方面的，它会使房地产市更沉稳、稳健，使其以后在运行中间减少泡沫，遏制肆无忌惮地炒作，而且对于把空置房调动出来、加入租房市场也会有好处。
还有分析认为，未来房地产税若以评估价为缴税基础，将增加房企的囤地囤房成本。在房地产市场下滑的背景下，将对目前大量囤地囤房等行为产生抑制作用。
除了对房地产市场的影响外，刘剑文表示，房地产税还将成为地方 财政收入的重要来源。在当前财政压力加大的情况下，解决地方 的财政收入问题，有助于地方 为当地居民提供更丰富的公共产品和公共服务。
在施正文看来，房地产税是一种直接税，也是一种财产税，征收如何做到公平合理，税收怎么使用，是否用于 、医疗、环境等民生领域，老百姓 关切，这也将对 治理现代化、法治化起到促进作用。
图文详解房地产税
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